一枚鹌鹑蛋的绿色致富经!铜梁区检察院开展公益诉讼推动鹌鹑养殖产业实现转型升级
栏目:行业新闻 发布时间:2020-04-05 14:30

“在重庆,没有什么是一顿火锅解决不了的;如果有,那就再烫一盘鹌鹑蛋。”重庆优拓鹌鹑养殖有限公司负责人罗宣伟调侃中透着信心。

3月16日,正值复工复产关键时期,铜梁区检察院会同旧县街道办事处在进行公益诉讼“回头看”,回访相关中小微企业,了解具体困难。罗宣伟介绍,由于打通了微信社区售卖新渠道,加上“火锅外卖”方兴未艾,原本滞销的10万斤鹌鹑蛋迅速打开销路,一周之内就销售一空。

该公司所在的铜梁区旧县街道,是西南地区最大的鹌鹑养殖基地,而就在三年前,这个“鹌鹑之乡”却曾因高污染而一度陷入绝境。为扭转困局,铜梁区检察院联手当地职能部门打响养殖污染治理攻坚战,让亿元级产值的“铜梁鹌鹑”涅槃重生,实现转型升级、绿色发展。

“旧县街道辖区养殖的150余万羽鹌鹑,规模大、数量多,养殖设施简陋,既无粪便、污水等处理设施,又无用地、环评等手续,粪便打包随意堆放在路边,导致周围苍蝇横飞、臭气熏天,对周边居民的生产生活造成严重影响。”这是2017年1月,铜梁区第十七届人民代表大会期间,人大代表分组审议“一府两院”报告时提出的一条意见。

这让铜梁区检察院检察长曾廷全陷入深思,也感受到肩上沉甸甸的担子,检察机关能够做些什么?

旧县街道鹌鹑养殖始于上世纪80年代,经过近30年的发展,占据了重庆80%的市场,解决就业上千人,产品远销云贵川,成为西南地区最大的鹌鹑养殖基地,“铜梁鹌鹑”品牌也越叫越响。然而,由于长期存在的养殖场地选址不当、化肥广泛应用导致畜禽粪便还田率下降和粪便随意堆放等环境问题,导致农业经济的“台柱子”反而成了当地老百姓愁上眉头的“污染户”。

“既要绿色也要发展,要治理的不是养殖户的饭碗,而是污染本身。”曾廷全暗下决心,生态环境的污染问题要解决,几十个养殖场的生存问题也不能不顾,而当时正在多省试点的公益诉讼制度给了他这份底气。“或许检察机关能成为打破绿色发展困境的破局者。”曾廷全说。

治“污”先要安“心”。铜梁区检察院未雨绸缪打足了“提前量”,该院检察三部主任莫紘前往走访调查,挨家挨户去做养殖户的思想工作。“我养点鹌鹑过日子,就算有污染,影响的也是自家乡里乡亲。让我治污,没钱,让我搬走,没门。”走访旧县街道四龙村时,养殖户们一开始抵触情绪很大。

“我们来督促治污,不是要砸大伙的饭碗,恰恰是要让每个人手头的碗端得更稳,饭吃得更香。”面对几十家养殖户的疑虑,检察官张鹏程耐心说服。

2017年6月,检察机关提起公益诉讼制度正式确立。同年7月,铜梁区检察院组织民行干警到旧县街道玉屏村、四龙村等地再次摸底,进一步确定污染情况属实,严重损害公共利益。10月18日,该院对此正式立案,并指定2名员额检察官、1名法警、1名书记员组成办案组,研究制定详细的调查取证方案,迅速展开调查取证工作。

“环保不是‘一刀切’,治污也非一日之功。大家坐下来一起想办法,既要让生态环境美起来,又要让居民生活好起来。”2017年11月1日,曾廷全主持召开案件协调会,向铜梁区畜牧业发展中心、区环保局、区国土局、区农委和旧县街道办事处主要负责人通报案件调查情况。

16天后,铜梁区检察院分别向上述职能部门发出诉前督促履职检察建议——在明确“刚性监督、柔性帮扶,既查问题、又促解决”综合治理原则的基础上,督促相关部门依法对旧县街道鹌鹑养殖污染实施综合整治。

收到检察建议后,相关职能部门高度重视,由铜梁区畜牧业发展中心牵头成立联合工作组,研究制定《旧县鹌鹑养殖污染治理方案》,整治工作迅速启动。铜梁区畜牧业发展中心两次邀请西南大学农牧学专家实地考察,论证治理鹌鹑养殖污染的合理方案,并向上级争取专项资金24万元完善治污设施。

旧县街道办事处组织86户养殖业主召开污染治理专项整治工作动员会,争取市级畜牧专项资金,并对在规定时间内完成污染治理的4家业主给予奖励。同年12月,旧县街道鹌鹑养殖污染治理第一期工作完成,污染治理取得阶段性成果。

2018年6月,关闭搬迁、限量饲养、停养治理、集中利用等四种分类治理整治工作全部完成。此外,当地政府对45家鹌鹑养殖场进行了循环化改造,取缔了15家不符合环保要求的鹌鹑养殖场,并配套建设有机肥加工厂,鹌鹑粪污问题也大为改观。

“原来一进养殖场,玻璃上密密麻麻爬的全是苍蝇,现在基本看不到了。”莫紘说,更为难得的是,企业的环保积极性有效调动了起来。“以前我们只晓得有(环保)问题,但问题怎么解决,全靠企业自己‘瞎子摸象’。”罗宣伟感慨道,“现在有政府给牵头,我们只管照办,办好了还有奖励。”

2019年,由政府牵头推动,旧县街道第一个标准化生态养殖场在檬梓村落成,鹌鹑年产量达50万尾,“铜梁鹌鹑”正式开启现代化养殖模式。

2020年,第二个标准化生态养殖场正在祝家村紧锣密鼓建设中。到2023年,10个常年50万尾标准化生态养殖场将陆续建成投产。

“现在家头不臭了,苍蝇也不到处飞了。看到隔壁村入驻那个标准场地,活轻松钱还挣得多,下次也算我一个。”3月16日,在开展公益诉讼“回头看”时,养殖户胡小英拉着检察官张鹏程的手说个不停。

曾经满怀疑虑的养殖户们,不但没有被治污砸了饭碗,反而发动外出打工的乡亲,加入返乡创业养鹌鹑的队伍。“现在都是标准化养殖,一户一年就能收入十几万元。我们要继续下足功夫,让这只‘鹌鹑’把返乡创业的都留下来。”汪柱彬表示。

现如今,走规模化、集约化、规范化、标准化的现代化养殖发展路径的综合性鹌鹑管理公司已筹建完成,采用先进设施设备和新工艺的标准化生态养殖场,彻底告别传统鹌鹑养殖的“小、脏、乱”。

公益诉讼的司法倒逼,地方政府的环保决心,养殖产业的市场需求,汇聚成推动当地鹌鹑养殖产业绿色发展的强大动力,仅用短短三年时间,就让“铜梁鹌鹑”跑出转型升级、由大变强的加速度。这起铜梁区第一例行政公益诉讼案就此划上完满的句号,但检察公益诉讼永远在路上。

去年以来,铜梁区检察院着力督促解决生态环境领域热点问题,针对固体废物污染、污水直排、畜禽养殖污染、盗伐滥伐林木、非法捕捞等突出问题,立案办理生态环境和资源保护领域行政公益诉讼48件。